法国青年社会事务运作及启示——参加中国青年代表团访法考察的见闻及感悟/卢旺忠

文章来源:牛蛙彩票编辑:admin 发布时间:2011年01月03日 点击数: 字体:


        2007年3月24日~31日,作为承载中国总理温家宝和法国总统希拉克倡议、两国政府推出的《800名中法青年交流项目》这一使命的首批百名中国青年代表团对法国进行了友好访问。根据组织安排,我有幸作为其中一员亲历了这次访法之行。
        一、访法考察概述
        中法大型青年交流项目,是国务院总理温家宝2005年12月访法期间与法国总统希拉克达成的共识,400名中国青年和400名法国青年将分批进行互访。该项目于去年5月启动,6月至10月间,法国400名青年成功访华。今年,400名中国青年将分批访问法国。此次派出的100名青年是首批访法团,共分四个分团,第一分团是年轻政治骨干,第二分团是青年政策,第三分团是社会行动,第四分团是健康与环境。
        在近一周时间里,代表团先后访问了有欧洲政治中心之称的斯特拉斯堡、北方工业城市里尔和法国首都巴黎等城市。在斯特拉斯堡,听取了该市政府关于斯特拉斯堡市的组织机构、任务和重大项目以及斯特拉斯堡城市组合体的先容,听取了下莱因省议会关于社会和发展情况的先容,考察了Schoepflin医疗社会中心和位于该市的欧洲青年中心。在里尔,重点考察了阿斯科城残疾人体育事业发展状况。在巴黎,深入巴黎郊区圣图安市就社区事务进行了考察,并与民间团体负责人士进行了工作交流,此外还参观了法国青年信息文献中心。
       对于本次访问,法国方面高度重视、精心安排,法国总理德维尔潘在官邸接见了中国青年代表团,所到之处当地政府和民间组织给予了热情接待;全体代表团成员始终怀着强烈的荣誉感和责任感,加强学习、扩大交流、展示形象。本次访问虽然时间较短,但进程顺利、成果丰硕,取得了圆满成功。这是一次见证两国政府和民间交往不断深化的友谊之旅,法国政府和民间对中国青年团的来访都表现出热烈的欢迎,对中法关系和青年互访交流活动给予高度评价。这是一次深入了解法国经济社会政治学问的学习之旅,通过听取先容、实地考察和探讨交流,对法国的制度规范以及政府机构和民间团体的运作模式有了较为全面深入的认识。这是一次推动两国青年交流不断深化的搭桥之旅,通过这次访问,进一步拓宽了渠道,为今后加强青年交流、服务整体外交的奠定了更为坚实的基础。
        二、法国青年社会事务运作之管窥
        此次访法之行,我分在第三分团,主要任务是考察法国的社会事务,尤其是对社区青年事务进行了重点考察。基于这是一次两国政府之间的正规化、高层次的青年访问,大家得以通过听取政府机构的先容、与民间团体和青年代表的交流,真实地、深入地了解并感悟法国青年社会事务的理念和运作模式。
       根据法方的安排,斯特拉斯堡的Schoepflin医疗社会中心和欧洲青年中心以及巴黎的法国青年信息文献中心是本次考察的重点。通过对这些机构和团体的剖解,可以管窥法国青年社会事务的理念和运作模式。在此一一作简要先容。
        1、医疗社会中心
        在斯特拉斯堡,大家考察了Schoepflin医疗社会中心。法国的社会医疗中心由法国政府设立,基本每个社区配置一个。其目标是:消除社会差别,实现社会和谐。其基本职能有三个方面:面向贫困群体提供社会救助,面向劳动者提供社会保险,面向老年人、残疾人、妇女、儿童等特定社会群体提供社会福利。其下设家庭和儿童、未成年人保护、医疗卫生保障、就业、无固定居所人员安置、退休和老龄人员、成人监管和残疾人等9个行动处。在性质上,医疗社会中心是法国地方政府派驻各区的服务机构,只有服务而无管理职能,其工作人员(雇员除外)直属市政府,其资金60%来源于法国政府,40%来源于斯特拉斯堡政府,提供的所有服务都是免费的。社会医疗中心除了一些简单的医疗服务、低保的登记领取和青少年处境的调查外,基本只是一个中介机构,它并不直接处理申请事务,而是在收到求助申请后,转由相关的政府职能部门或者社会团体解决。因此,它与几乎所有的政府部门和部门社会团体都建立了合作伙伴关系,从而可以保证其转交的事务得到及时有效的处理。同时,为保障市民申请帮助的事务不被懈怠,社会医疗中心接收的每一件事务都由专人跟踪办理,直到最终得到解决。
        青少年保护是社会医疗中心的重要职责之一。青少年从出生到就学、就业,从物质生活到精神需求,从优势青年群体到弱势青年群体,都受到了政府的关注。社会医疗中心9个行动处中,涉及青少年的就有5个。特别值得一提的是未成年人保护行动处。根据法国的法律,任何人都负有保护未成年人的责任,国家更是“最高责任人”。因此,只要有人发现哪一家的小孩处境危险(受到虐待或者父母无法管教等情形),都可以向社会医疗中心投诉。社会医疗中心接报后会马上着手调查。经调查后情况属实的,会分不同情况进行处理。如情况不算严重的,社会医疗中心会派出社工进行劝导或者帮扶;如果情况严重或者经社工帮助后仍没有改善的,会申请司法介入,由法官来评判应该采取何种措施。法官一般也会依据有利于未成年人健康成长的原则作出接受社工辅导或者将未成年人交由新家庭看管的决定。对于未成年人或者青年的服务和保护,在方式上他们很少采取看管或者约束的措施,而是充分敬重他们、积极引导他们参与社会活动、融入社会。
        2、欧洲青年中心
        欧洲青年中心是欧洲委员会青年政策的实施、推广和培训机构,由政府和青年组织共同管理。为便于欧委会青年政策的实施和推广,欧洲委员会分别于1972年和1995年建立了斯特拉斯堡欧洲青年中心和布达佩斯欧洲青年中心。其成员为《欧洲学问公约》的48个签约国。
        其主要活动是围绕跨学问对话与和平、人权教育和社会融合、参与和公民民主、青年政策制定和发展等优先领域,开展一系列的项目与活动:(1)开展教育和培训课程,促进欧洲青年和青年组织的能力建设;(2)支撑和协调青年问题研究,通过举办各种研讨会促进经验交流;(3)考察和评估各国青年政策,促进青年政策的制定和实施;(4)设立欧洲青年基金,资助青年在地方开展活动;(5)利用青年卡支撑青年流动;(6)通过援助项目为中东欧国家青年政策的制定和青年组织的发展提供支撑;(7)通过民主领导人项目对青年领导人进行民主、法治和人权方面的教育。
        其经费来源及构成:主体由欧洲委员会提供(成员国政府分担)。欧洲青年中心组织的青年活动大部分由欧委会提供全额资助。其中包括:欧洲青年基金是欧委会为支撑欧洲各类青年活动的开展于1972年专门设立的一项基金,年度预算额为300万欧元。成立至今,该基金资助的项目使28万多名青年从中直接受益。此外,在欧洲委员会与欧盟合作开展的项目中,欧盟会承担50%的费用;欧洲青年中心也会通过承办某些活动获取一定收入,用以资助在青年中心开展的青年项目。
        3、法国青年信息资料中心
        法国青年信息资料中心是法国在1969年发生大规模的青年学生游行示威活动后,由法国青年与体育部推动建立的青年协会组织。该中心的主要职责是为青年提供各种信息,回答青年提出的关于工作、生活、学习、健康等方面的问题,为青年的成长发展提供帮助。法国青年信息资料中心是法国政府为法国青年提供的帮助青年更好地融入主流社会的重要参与平台。其主要特点:
        第一,职责定位明确。法国青年信息资料中心职责非常明确,就是为法国青年融入主流社会提供参与平台。因此,中心的主要工作就是帮助解决青年在就业、生活、学习、健康等青年人生中的具体困难和问题,为青年人的成长发展提供指引,让青年人明白社会、生活、法律和人生等社会现状,让他们在法国社会生活中找到自己的位置,融入到法国的主流社会生活中。在实际运作中,位于巴黎的法国青年信息资料中心和各地方的信息中心通过构建信息网络体系和服务体系,注重与政府机构、学校教育机构和社会青年组织机构的合作,注重收集、分类和研究青年关注和提出的各类问题,尽可能地为青年的成长发展提供信息服务。
        第二,机构网络健全。法国青年信息资料中心机构网络非常健全,在首都巴黎设立了全国层面的青年信息资料中心,在全法国的各大区、省、市共设立了1600多个各级信息中心和信息点,构建了覆盖全法国的较为健全的信息网络体系。在职能分工上,全国、大区、省、市青年中心承担着较多的对信息进行分类整理和对青年提出的问题答疑解惑的职能,信息点则更多地承担着收集青年问题和直接提供咨询服务职能。各个信息中心(点)之间形成了双向互通、信息共享的环状信息交流网络体系。
        第三,运作模式规范。法律地位明确,根据法国法律规定,中心属于非盈利性协会组织,中心的设立、运营和管理按照中心的宪章办事,受到法律保护。人员构成专业,中心工作人员由全职人员(公务员)和社会机构人员(聘用人员和解答具体问题的有关机构临时人员)两部分组成,其从业人员具有明显的专业化特点,其对青年现状研究、政策把握和信息服务提供有较强的权威性。资金来源稳定,中心运行的资金一般由三部分组成:40%由法国青体部出资,30%由所在地区出资,30%由中心向社会筹集,其资金来源比较稳定。运行原则统一,法国青年信息资料中心的运行始终坚持三条原则:一是为青年提供的帮助以匿名的方式进行,特别注重保护青年隐私,提供的帮助要真诚、直接;二是中心为青年提供的信息资料必须是免费的;三是各个中心的信息资料库是必备、可查询和可共享的。
        第四,作用发挥明显。法国青年信息资料中心成立30多年来,无论政局如何变动,执政党派如何变更,青年信息资料中心都始终得到了政府和人民的信赖和支撑,其运作模式和效果走在了欧洲国家的前列,为法国青年更好地融入法国主流社会发挥了重要作用,已经成为法国青年政策的重要组成部分,成为维系法国社会稳定的一个重要机构。
         三、法国青年社会事务运作给予大家的启示
虽然中法两国社会制度不同、学问传统不同、发展水平不同,但是法国青年事务对于大家做好青年工作有着许多值得借鉴的地方。大家认为主要有以下四个方面:
        ———在青年事务的理念上,要突出敬重青年、以人为本。法国是一个非常强调人权的国家,社会保障体系非常完善,政府的职能在于提供公共服务。这在青年事务领域也得以充分体现。不同青年群体、青年的不同需求,政府都高度关注并及时跟进。同时在服务青年需求的过程,充分敬重青年的意愿和选择,注重保护青年的隐私。在大家的青年工作中,以人为本的理念越来越得以体现和贯彻,但以组织的意图、行政的手段让青年服从的惯性思维仍然存在。
        ———在青年事务的模式上,要坚持政府引导、社会参与。在社会事务领域,法国给大家展现了典型的“小政府、大社会”的模式,社会团体在其中发挥着不可或缺的作用。法国社会团体的蓬勃发展和积极作为,得益于《1901年社团法》的实施,在一百余年的长期熏陶中,单个力量联合起来解决共同面临的问题已成为一种习惯。只要有某种社会需求,就会有服务这种需求的社会团体存在。这些社会团体往往通过政府授权的形式承担相应的社会事务管理职能,并从政府得到相应的经费支撑。在一些社会需求刚刚产生还没有纳入政府工作范畴的时候,往往是民间社团率先感知、应运而生,通过一段时间的运作推动政府予以认可授予权并给予支撑。除从政府获得经费支撑之外,这些社团还能通过社会募捐的方式获得广泛支撑,并采取董事会制度进行严格规范管理。在承担青年事务方面,社会团体是一支重要力量。在大家政府职能转变的进程中,要把民间团体的培育和管理作为一个重要课题予以研究,充分发挥其自我教育、自我服务、自我管理中的积极作用。
        ———在青年事务的运作上,要体现项目管理、具体有形。法国的青年事务注重从具体问题入手,并形成有针对性的项目。注重从小处着眼、实处着手,因而实效性得以保障。如政府授予权社会团体承担青年事务,往往是以一个个具体的项目的方式进行招标并进行考核。社会团体也通常以一个个具体的项目方式来开展工作。如圣图安市针对公共交通上青年人不文明行为比较普遍的现状,推出了公共交通青年人文明礼仪行动,开展了一系列宣传、劝阻和引导工作,虽然切入点很小,但是很具体、很具操作性。大家的青年事务中,特别是青年教育方面,很多时候往往停留在宏观笼统的层面,面上号召的多、具体操作的少,需要在具体而微、项目化运作方面加大探索的力度。
        ———在青年事务的保障上,要力求政策完善、法制健全。法国的青年事务的法律较为健全。统一由议会立法,内容非常具体详细,各地都必须无条件实行,具有强制性。因此,无论法国青少年迁移到法国任何一个地区,都能享受国家给予的各项福利和保障。我国青年事务立法还较为薄弱,各地青少年教育、发展、保护的有关政策也不尽统一,在青年需求日益增长、跨区域流动日益加快的形势下,青年的权利往往难以得到有力保障。应着力建立健全青年事务的相关法律法规,协调不同区域之间青年事务政策的衔接一致,以完善的政策和法规服务青年的成长发展保障青年事务持久健康地发展。

编辑单位:共青团浙江省委

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