着眼青少年成长发展 努力构建大维权格局 积极推进共青团权益工作 在不断积累中实现新发展——在2008年全团权益工作会议上的发言 / 鲁 俊

文章来源:牛蛙彩票编辑:团情 发布时间:2010年12月31日 点击数: 字体:
着眼青少年成长发展  努力构建大维权格局
积极推进共青团权益工作
在不断积累中实现新发展
——在2008年全团权益工作会议上的发言

(2008年1月11日)
鲁  俊

尊重的卢雍政书记,各位领导:
        今天,团中央在浙江隆重召开全团权益工作会议,是对浙江工作一次极大的鼓舞和鞭策,也是为大家提供向各兄弟省(市、区)学习的极好机会。首先,请允许我代表团浙江省委向莅临引导的卢雍政书记,李小豹部长和团中央有关部门的领导表示衷心的感谢,向各省(市、区)团委的各位与会代表,表示热忱的欢迎!
        近年来,浙江各级共青团组织牢固树立“大维权”的观念,根据团中央对青少年权益工作提出的“找方向、打基础”的要求,着眼青少年的健康成长发展,找准定位、把握规律、创新方法、夯实基础,逐步构建起“党政主导、共青团协调、社会协同、项目运作、事业发展”的青少年维权工作格局,使共青团权益事业在不断积累中实现新发展。主要做法和成效体现在以下三个方面:
        一、以争取党政重视和推动法制建设为保障,切实贯彻青少年权益工作的党政主导原则
        党的十七大报告对群团组织“参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益”提出了明确要求,共青团不具有政府部门的行政职能,要积极协助党和政府承担好青年事务,就必须切实贯彻落实党政主导的原则,主动把青少年权益工作纳入到党政主导的维护群众权益格局中。
       1、积极推动建立青少年事务综合领导协调机构。一是建立了四个领导协调机构。在1992年成立了由分管省长任主任、28个职能部门负责人组成的省未成年人保护委员会;在2001年成立了由省委领导挂帅、17个职能部门负责人组成的省综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组;2000年成立了由省委省政府领导担任组长、15个职能部门参加的省青少年工作领导小组;2007年又成立了21个厅局共同参与的省志愿服务工作委员会。四个领导小组的日常办公机构均设在团省委。全省11个市也都建立了相应的青少年领导小组和未保、预防领导机构。二是充分发挥综合协调功能。依托各协调机构办公室职能,明确了各成员单位的职责分工,每年定期召开会议,研究部署事关青少年成长发展的重大问题,制订出台了一系列政策法规,切实优化了青少年权益工作的环境。三是推动落实工作经费。省财政每年拨给省未保办、预防办、青少年领导小组办公室各15万元办公经费,为开展日常工作提供保障,省禁毒办、防艾办每年划拨用于禁毒、防艾专项教育的经费达20万元左右。
        2、积极推动青少年预防工作和校外活动场所建设纳入党政工作保障。预防青少年违法犯罪工作连续三年纳入全省综治工作考核,明确由团省委、省预防办牵头制定考核标准、组织考核评分,预防工作在综治考核中所占的分值由2005年的30分增加到2007年的50分。在省委省政府的重视支撑下,在全国首个出台《浙江省青少年学生校外活动场所建设与发展“十一五”规划》,并首次列入了《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,省委、省政府办公厅下发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的实施意见》,省财政厅明确由团省委负责用于青少年校外活动场所建设的彩票公益金的日常管理。截止目前,运用彩票公益金6000多万元,推动校外活动场所建设取得突破性进展,全省每一个市、县(市)都建有(含在建)青少年活动中心,共建有青少年宫(青少年活动中心、少年宫)90家,在建6家。
        3、积极推动有关青少年立法。一是未成年人保护地方立法扎实推进。在1990年就制定了《浙江省未成年人保护条例》,2006年底在全国《未成年人保护法》全面修订后,马上争取省人大将《未保条例》修订纳入“十一五”立法调研计划。二是推动志愿服务立法工作取得实质性突破。2007年11月,《浙江省志愿服务条例》经省人大常委会表决全票通过,将在今年3月5日正式施行,我省的立法明确了共青团组织作为各级志愿服务工作委员会的办事机构,牵头协调各职能厅局和各类志愿服务组织开展工作,同时对志愿服务工作的“保障和激励”作出了实质性的规定,有力推动了志愿服务工作走上法治化的轨道,也为加强青少年维权志愿队伍建设提供了保障。
        二、以整合社会资源和形成整体合力为途径,建立健全青少年权益工作的社会协同机制
        在争取党政重视的同时,发挥浙江的市场机制先发优势,更加注重运用社会化的工作方式,动员社会各方力量,整合社会各类资源,建立起社会协同的青少年权益工作机制。
        1、努力构建社会化的青少年维权工作网络。从三方面着手:一是加强社会化的维权组织建设。省本级率先建立起以“未保办”、“预防办”为核心,以各未保、预防成员单位为依托,以省青少年维权中心为枢纽,以12355热线电话和青少年维权网站为依托的青少年维权组织网络。二是加强社会化的维权阵地建设。把4000多个基层优秀“青少年维权岗”创建单位作为权益工作的基本阵地,并依托全省已建的90家青少年宫、737个青年中心,逐步把青少年维权工作内容纳入其中,构建起覆盖城乡的青少年维权阵地网络。三是加强社会化的维权队伍建设。在进一步强化以团干部、青少年宫和团校教师为主的专职青少年事务工作队伍建设的同时,切实推动维权志愿者队伍建设,先后组建了青年法律工编辑志愿服务团、青春健康讲师团等维权志愿者团队,成立了省禁毒志愿者总队。
        2、着力打造综合性的青少年服务工作平台。在建立完善青少年维权工作网络的基础上,探索建设直接面向青少年的12355青少年综合服务平台。列入全国首批试点的浙江杭州、湖州和丽水3个12355青少年服务台目前均已开通运行,并取得了阶段性成效。我省的建设有三个特点:一是用社会化的方式抓好服务台的基础建设。着眼解决服务台的前台呼叫系统建设,团省委与省电信企业签订了合作协议,明确由电信无偿支撑全省12355服务台建设呼叫中心。着眼提高服务台的后台处理能力,浙江杭州12355服务台与“12345”市长公开电话合作,充分发挥政府部门和社会力量的作用共同处理青少年问题。二是用专业化的要求抓好服务台的项目建设。运用专兼职相结合的维权工作专业人士和服务团队力量,按照“成熟一个建设一个”的原则建设后台项目,为青少年提供心理疏导、法律咨询、就业推荐、创业扶持、爱心助学等服务。如心理咨询服务项目,把省青春健康讲师团和具有18年发展历史的杭州青少年热线的服务内容嫁接到12355的服务项目中,每天12小时为青少年及家长提供咨询,切实解决青少年的心理困扰。就业推荐服务项目由杭州青年职业发展服务中心提供服务,面向所有在杭待业青年,为他们每月免费提供1300多个工作岗位,还可以根据需要提供免费住宿、岗前培训等服务内容。三是用制度化的办法抓好服务台的日常管理。制定了首问责任制、项目准入淘汰制、维权个案接转和考核激励等日常管理制度,以实现12355服务台的可持续发展。自浙江杭州12355服务台开通40天来,已经受理了1065个求助电话,办理了1006个求助电话,电话办结案率达到94%,为241名青少年疏导了心理问题,帮助114名失业青年找到了工作,提供维权服务、法律咨询、创业支撑等各类电话咨询710多次。
        三、以服务青少年根本需求和推动解决青少年现实问题为导向,丰富完善青少年权益工作的项目运作体系
        根据团中央提出的“学习教育、就业创业、恋爱婚姻、身心健康、困难救助、犯罪预防”六大领域,从我省的实际出发,不断丰富完善青少年权益工作的项目体系,特别是在以下六个方面取得初步成效。
        1、关爱青少年身心健康。一方面,心理疏导扎实开展。近3年来,省青少年维权中心共提供了3000多人次的心理咨询服务。另一方面,青春健康教育形成品牌。省青春健康专业委员会和青春健康讲师团在高校、社区、农村开展了66场青春期健康讲座。青少年禁毒教育和“青春红丝带”预防艾滋病宣传教育成效明显,得到了省禁毒办、防艾办的肯定。
        2、预防青少年违法犯罪。扎实推进社区青少年事务管理试点工作,通过组建“社工 志愿者”的专兼职帮扶队伍,构建市、区、街道、社区四级管理网络,实现对社区特殊青少年群体的舆情预警、问题干预和跟踪服务。自2005年起,在杭州市上城区小营街道和宁波慈溪市开展试点,2007年试点工作扩大到全省11个市,其中杭州建立了31个社区青少年事务管理工作站,举行青少年帮扶活动970余场(次),开展青少年个案帮扶340余例,70%的青少年个案帮扶取得了显著的效果。
        3、推动青年就业创业。建立了总额5000万元的“浙江省农村青年发展基金”和1.1亿元的“浙江青年创新创业基金”,为创业青年提供贴息贷款、免费培训、导师引导等服务。
        4、畅通青少年利益表达。根据团章规定,积极稳妥地推行团内民主直选,推行“团情团务公开制度”,县及县以下团代表常任制、团员青年民主恳谈,切实维护和保障团员青年的知情权、参与权、选择权、监督权。同时,广泛开展“人大代表、政协委员与青少年面对面”活动,通过人大、政协等途径畅通青少年诉求表达渠道。
        5、特殊青少年群体帮扶。针对弱势青少年群体依法重点维权,切实解决维护问题青少年、“三失”(失学、失教、失管)青少年的受教育权等热点问题。采取及时办理、重点督办、难点接转、跟踪负责的做法,做到依法维权与关爱帮助相结合。针对失足归正青少年实施“导航工程”,自2004年起动员企业建立归正青年安置帮教基地,帮助解决其就业问题,最大限度地预防和减少重新犯罪,仅第一年就在10家企业安置了420多名归正青少年。针对进城务工人员子女深入实施“希翼工程助学进城计划”,2007年共资助家庭困难的农民工子女1550名,切实帮助进城务工青年解决子女上学难等实际问题。
        做好青少年权益工作是共青团组织的一项基本职能,也是一个需要在实践中不断深化探索的重要课题。大家将认真学习贯彻这次全国会议精神,以创新的精神,在更高层次上做好共青团权益工作,为党更好地团结和凝聚青年。
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